5月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，要求到 2025 年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到30%，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。
此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥熟料生產(chǎn)》（征求意見稿），明確提出替代燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放不統(tǒng)計(jì)在熟料生產(chǎn)核算范圍內(nèi)，相當(dāng)于將替代燃料視為零碳燃料，顯示出對(duì)替代燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確支持。
除了減碳效益外，增加替代燃料的消費(fèi)占比對(duì)水泥行業(yè)綠色利潤的增長(zhǎng)也有重要意義。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與中國水泥協(xié)會(huì)的合作研究預(yù)計(jì)，2025年我國水泥熟料產(chǎn)量約為13億噸，煤耗約為1.4億噸標(biāo)煤。10%的替代燃料消費(fèi)比例相當(dāng)于減少使用1400萬噸標(biāo)煤。在水泥行業(yè)納入碳市場(chǎng)后，這部分的減碳量可在碳市場(chǎng)交易。減少使用1400萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于當(dāng)年的二氧化碳排放量可減少約3700萬噸。按照當(dāng)前碳價(jià)90元/噸估算，可產(chǎn)生約33億元的減碳收益，約占2023年水泥行業(yè)利潤總額的10%，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
水泥行業(yè)替代燃料的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
在新政策的加持下，水泥行業(yè)替代燃料的發(fā)展有望駛?cè)肟燔嚨馈５珡默F(xiàn)階段的實(shí)踐來看，替代燃料發(fā)展還存在一些亟待掃除的障礙。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全國協(xié)同處置固體廢物生產(chǎn)線約為436條，占水泥生產(chǎn)線數(shù)量的27%，因此，實(shí)現(xiàn)替代燃料生產(chǎn)線占比30%的目標(biāo)相對(duì)容易。相比之下，目前替代燃料的熱值替代率約為5%，要在一年多的時(shí)間內(nèi)將這一比例翻倍，難度較大。
1替代燃料，指水泥窯熟料生產(chǎn)過程中被用作熱源的可燃廢物。主要來源為城市固體廢物、工業(yè)廢物及副產(chǎn)物、生物質(zhì)等，包括廢油、廢輪胎、廢塑料、廢溶劑、廢皮革、廢玻璃鋼、炭黑、生活垃圾預(yù)處理可燃物、生物質(zhì)燃料等。
2水泥行業(yè)通常用熱值替代率來表征替代燃料替代比例，即指熟料煅燒過程中消耗的替代燃料熱量占窯爐內(nèi)燃料總熱量的比例。因此，文件中“替代燃料消費(fèi)比例”可解讀為“替代燃料熱值替代率”。
加速燃料替代使用目前面臨多重障礙，包括缺乏替代燃料生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用要求，行政管理手段滯后，“原料”資源短缺，盈利模式不穩(wěn)定等。
一、標(biāo)準(zhǔn)缺失
由于替代燃料在生產(chǎn)制作方面沒有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)往往根據(jù)自身的使用要求和固體廢物處理能力對(duì)原生固廢進(jìn)行加工制作，可能會(huì)帶來很多問題。一方面，不同企業(yè)制作的替代燃料在使用性能上存在顯著差異，達(dá)不到與煤炭類似的穩(wěn)定品質(zhì)，無法形成有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的商品化產(chǎn)品，影響應(yīng)用規(guī)模；另一方面，環(huán)境安全等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得產(chǎn)品無法擺脫固體廢物管理范疇，流動(dòng)銷售受限。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》征求意見稿，利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物要想脫離固體廢物的范疇，需要滿足若干條件，包括物質(zhì)組分技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、有害物質(zhì)符合國家污染物控制要求、燃燒后排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)不超過相關(guān)污染物排放限值等。
二、管理手段待更新
我國尚未發(fā)布專門針對(duì)替代燃料項(xiàng)目的監(jiān)管審批規(guī)定。因此，如果水泥企業(yè)想使用替代燃料，仍需按照水泥窯協(xié)同處置一般固體廢物來立項(xiàng)報(bào)批，需遵照協(xié)同處置項(xiàng)目規(guī)定辦理固體廢物使用資質(zhì)，出具環(huán)境影響報(bào)告書，后期的運(yùn)營管理也要參考協(xié)同處置固體廢物的規(guī)則。然而，協(xié)同處置項(xiàng)目審批復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，水泥企業(yè)在使用替代燃料時(shí)，一旦燃料種類發(fā)生變化，就需要額外申請(qǐng)政策許可或者對(duì)已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行增項(xiàng)，這都嚴(yán)重限制了企業(yè)在使用替代燃料方面的靈活性。
在跨地區(qū)流通方面，現(xiàn)行的固體廢物管理制度不利于替代燃料加速發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條規(guī)定，固體廢物（不包括危險(xiǎn)廢物）未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨省轉(zhuǎn)移。因此，各省對(duì)其固體廢物跨區(qū)域流通進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。例如，浙江省對(duì)固體廢物的長(zhǎng)距離運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格控制，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將一般工業(yè)固體廢物運(yùn)出省外儲(chǔ)存或處置，一般固體廢物不得跨縣、危險(xiǎn)廢物不得跨市流通。這種嚴(yán)格的流通限制導(dǎo)致水泥企業(yè)無法獲得本區(qū)域外的固體廢物資源。
三、“原料”資源短缺
替代燃料生產(chǎn)企業(yè)面臨較大的“原料”競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要與垃圾焚燒發(fā)電“爭(zhēng)奪”原生垃圾資源。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2022年，全國約有3.1億噸的城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量，其中焚燒處理量約為2.32億噸，填埋處理量約為0.59億噸。焚燒處理目前多為垃圾焚燒發(fā)電。其實(shí)，相比垃圾焚燒發(fā)電，水泥窯使用替代燃料在環(huán)境安全性方面更具優(yōu)勢(shì)。一方面，水泥窯使用替代燃料，窯內(nèi)溫度高達(dá)1400-1600攝氏度，能更好地分解有機(jī)物、避免二噁英的生成，并且沒有爐渣和飛灰等廢棄物排放，能夠真正做到減量化、無害化、資源化；另一方面，煙氣中的氯化氫、氟化氫、二氧化硫和重金屬等有害物質(zhì)的去除率也高于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。
四、盈利模式尚不穩(wěn)定
替代燃料的經(jīng)濟(jì)性波動(dòng)較大，容易受到煤炭?jī)r(jià)格的影響。目前，替代燃料的價(jià)格主要由其熱值決定，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格較低時(shí)，替代燃料的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所減弱。但如前所述，隨著水泥行業(yè)未來納入碳市場(chǎng)，水泥企業(yè)可以通過出售使用替代燃料帶來的減碳配額獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。因此，在市場(chǎng)機(jī)制下，應(yīng)研究如何將這部分減碳收益補(bǔ)償?shù)教娲剂仙a(chǎn)企業(yè)，提高其盈利能力。
這些問題都使得替代燃料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展受到制約。為打通“卡點(diǎn)”，根據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與中國水泥協(xié)會(huì)的合作研究，我們提出了以下建議。
一、完善替代燃料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
建議建立和完善替代燃料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定不同質(zhì)量等級(jí)的替代燃料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定安全使用要求。充分利用不同質(zhì)量的可燃廢棄物，實(shí)施替代燃料的差異化生產(chǎn)，對(duì)發(fā)熱量、含水量、粒度、灰分等熱量利用主要指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，以滿足不同用能單位的用能需求，充分發(fā)揮各種替代燃料的利用價(jià)值。在安全使用方面，需嚴(yán)格控制有害物質(zhì)的含量，如硫、氟和氯等，以確保大氣污染物排放滿足相關(guān)限值要求?？紤]到水泥熟料質(zhì)量受替代燃料使用的影響，需對(duì)替代燃料中的重金屬含量提出明確要求。替代燃料在水泥窯內(nèi)焚燒后，不可燃盡的物質(zhì)將被固化到熟料中，最終制成水泥產(chǎn)品，因此，有必要嚴(yán)格控制替代燃料中的重金屬含量，以避免水泥產(chǎn)品在使用過程中出現(xiàn)重金屬浸出情況，影響使用安全。因此，應(yīng)單獨(dú)編制適用于水泥行業(yè)的替代燃料安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二、簡(jiǎn)化項(xiàng)目監(jiān)管審批手續(xù)
建議國家針對(duì)“替代燃料利用”項(xiàng)目制定專門的審批管理辦法。從資源使用特點(diǎn)出發(fā)，區(qū)分“替代燃料利用”和“協(xié)同處置”項(xiàng)目，制定相應(yīng)的區(qū)分界定方法，明確兩種項(xiàng)目的不同點(diǎn)。各級(jí)政府可在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批方面，采取“差別對(duì)待”的制定原則，給予“替代燃料利用”項(xiàng)目明確的支持和簡(jiǎn)化的程序，制定相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管審批管理辦法，加快“替代燃料利用”項(xiàng)目的落地實(shí)施。例如，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，對(duì)于“替代燃料利用”項(xiàng)目，可將目前“協(xié)同處置”項(xiàng)目立項(xiàng)要求的環(huán)境影響報(bào)告書改為環(huán)境影響報(bào)告表，簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)價(jià)要求，縮短項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)間。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)行的項(xiàng)目審批程序改為項(xiàng)目備案程序，先行推進(jìn)替代燃料利用，后續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管。
三、打破跨省流通行政壁壘
建議各省建立綠色通道，適度放寬對(duì)固體廢物以利用為目的的跨區(qū)域流通的限制。在跨區(qū)域流通管理上，對(duì)“處置”和“利用”兩種行為不搞“一刀切”，分別制定固體廢物處置和利用的跨區(qū)域流通管理辦法，加強(qiáng)地方指導(dǎo)，消除固體廢物轉(zhuǎn)移中不合理的行政壁壘，簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)各省間替代燃料生產(chǎn)企業(yè)需求與固體廢物利用資源的自由匹配。
四、增加替代燃料的“原料”來源
建議地方政府合理分配生活垃圾資源。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的垃圾清運(yùn)量和周邊水泥企業(yè)的垃圾處理能力，合理配置垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的數(shù)量。應(yīng)以減少垃圾填埋量為基本目標(biāo)，優(yōu)先選擇更加科學(xué)和安全的資源化利用方式。同時(shí)建議地方政府制定“零填埋”目標(biāo)，以釋放更多原生垃圾作為替代燃料的原料。在替代燃料使用比例較高的歐洲，多數(shù)國家都實(shí)施了垃圾填埋禁令。例如，波蘭自2013年起實(shí)施填埋禁令以來，其替代燃料的使用率從2007年的不到20%迅速提高到2015年的50%以上[1]。我國替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的浙江省，也在2018年初確定了2020年底實(shí)現(xiàn)“零填埋”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出在一定程度上可以緩解替代燃料生產(chǎn)的資源供給緊張的問題。
五、提高盈利能力
建議未來在碳市場(chǎng)中將替代燃料減碳所產(chǎn)生的配額作為有償配額進(jìn)行分配，并將出售配額的收益用于設(shè)立替代燃料生產(chǎn)補(bǔ)貼基金，以支持和激勵(lì)替代燃料生產(chǎn)企業(yè)。例如，假設(shè)到2025年實(shí)現(xiàn)10%的熱值替代率目標(biāo)，可減少3700萬噸二氧化碳。碳市場(chǎng)可以根據(jù)這一履約周期的替代燃料減碳量，在制定行業(yè)碳排放總配額時(shí)，將這部分減碳配額從免費(fèi)配額中扣除，作為有償配額供企業(yè)履約購買。未能達(dá)到行業(yè)替代燃料熱值替代率平均水平的企業(yè)面臨燃料減碳方面的履約壓力，則可以從政府手中購買超出部分的配額。政府獲得的配額收益可轉(zhuǎn)入替代燃料的專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼基金，再補(bǔ)償符合替代燃料生產(chǎn)要求的企業(yè)。通過這種市場(chǎng)機(jī)制，不僅可以激勵(lì)企業(yè)減少燃料碳排放，還能為替代燃料生產(chǎn)企業(yè)提供資金支持，提高其盈利能力，推動(dòng)替代燃料在水泥行業(yè)的廣泛應(yīng)用。
結(jié)束語
總的來說，替代燃料作為一種重要的能源資源，應(yīng)得到應(yīng)有的重視。通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系、簡(jiǎn)化監(jiān)管審批手續(xù)、打破跨地區(qū)流通壁壘、增加原料來源和提高盈利能力，可以推動(dòng)替代燃料的快速發(fā)展，助力替代燃料實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和商品化目標(biāo)。
“來源：數(shù)字水泥網(wǎng)”
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